党组织在国企的定位与运行机制
发布时间：2017-07-18
1企业党组织的定位
近30年，国有企业强化政治中心作用，弱化直接经营管理责任，对政治负责，不对经营结果负责。在工作深度力度上来看，党组织在企业中的地位日益式微，在企业经营管理中的作用日益弱化，转向以市场化为核心的国企全面改革。
表1企业党组织定位的发展变化
| 时间 | 核心 | 企业党组织定位 |
| 1978-1984 | 放权让利 | 党委统一领导，重大问题，经党委集体讨论决定 |
| 1985-1992 | 政企分开 | ◆以厂长为经营中心； ◆党组织起经营保证、监督作用 |
| 1993-2002 | 现代企业制度 | 从政治、思想、组织和作风上全面加强党建 |
| 2003-2013 | 国有经济结构调整 | ◆企业管理逐步强化股东会、董事会、监事会； ◆党组织在企业经营管理的作用日益弱化。 |
| 2013-至今 | 以市场化为核心的国企全面改革 |
关于党组织在企业中扮演的角色、发挥的作用，中国共产党党章对此有明确的说明。在遵循宪法和法律的基础上，企业党组织负责贯彻执行党的路线、方针、政策，讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作，并监督、支持、参与到企业的整体运作中。
表2党章中对企业党组织的定位
| 党章总纲 | “党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设。党必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策，做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动” |
| 企业党组织 | 第四十六条 “可成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作”； 第四十七条 “党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组设书记，必要时还可以设副书记”。 |
| 党的工作 | 第三十二条 “国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织” |
党组织在各级国有企业实际运行的过程中，在具体操作过程中一直有着不同的观点，不同的操作方式。而党委在企业中的定位与如何发挥作用上，也存在着不同的认识。（1）弱化参与重大经营决策，执行监督的作用，弱化为社团组织管理，抓职工群众活动；（2）有公司法明确规定，如何合法情况下参与企业经营行为，规则、程序、制度理不顺；（3）作为政治核心，全面参与决策及管理，很容易一不小心代替了经理层，成为执行者，其中的分寸如何把握？（4）参与人、财、物、事的重大决策时，应该承担什么责任？
关于党组织在新的时期如何定位的问题，十八大在明确进一步深化国企改革时，提出党的领导主要是政治、思想和组织的领导。政治领导，集中体现在党的路线、方针、政策的领导，以保证方向；思想领导，指坚持用党的思想路线，做好宣传教育工作，以统一思想；组织领导，指加强对各级组织的领导，强化党员干部的管理，以塑造队伍。
2党组织在国企改革中的作用
6月11日，中央深改组审议通过《关于加强党的领导的意见》，强调党组织在国企改革的作用，并同步推进机制、体制的梳理和对接。在《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》指出，党建和国企改革同步谋划，党的组织及工作机构同步设置；体制对接、机制对接、制度对接、工作对接；党管干部，选人用人机制要和现代企业制度要求、市场竞争需求适应；加强党的领导和完善公司治理统一；明确国企党组织在法人治理结构中的法定地位。
然而，值得思考的是：加强党的领导和推进市场化是否矛盾？党组织和企业经营层之间如何融合，党组织的决策机制是民主决策机制，企业的经营决策机制是谁决策谁负责，谁对结果负责？国有企业加强党的领导，是否会影响企业效率，效率与风险概率孰轻孰重？强化党的管理，企业经营层是否存在股东会、董事会、党组织多头领导？
关于这些问题，我们需要明确的是：（1）国企改革的核心目的是形成国资监督体系，解决现实腐败问题，确保改革过程中的企业稳定、国资资产安全问题，非否定市场化改革方向。（2）党组织定位仍为管政治、管思想、管干部。党更多是导入政治方针、思想、干部标准，更多是发表意见、影响决策。企业职业经理人和经营管理者仍为主要决策者，主要的企业经营责任的承担者。（3）强调党的体制和企业管理体系的融合，以避免两套体系冲突，明确立法确立党在企业的位置，明确了研究探索党组织与企业日常经营管理的体制机制对接。
党组织与经营管理层关系的核心是两者之间进行机制体制的对接，实现融合。
表3党组织管理与企业经营管理的对比
| 经营层面 | 党组织管理 | 企业经营管理 |
| 治理决策 | 决策组织：党政联席会、党委会 决策模式：民主集中制 决策事项：（三重一大建议权） | 决策组织：股东/董事/监事三会、经理层 决策模式：公司章程、董事会议事规则、经营管理规定 决策事项：企业分级授权的各自决策事项 |
| 思想建设 | 党风廉政建设、精神文明建设（作用于内部，以思想德育建设为重点） | 凯发k8娱乐的文化建设（作用于内外部，以提升效益、统一思想、塑造企业核心竞争力为重点） |
| 人力资源 | 干部管理：强调对干部进行重点管理（人员选拔的决策权，重点关注思想德育） | 全体人员的人才选用育留 （人力资源的全面管理工作） |
3.企业党组织的运行机制
在治理决策层面，党委的角色是参与决策、影响决策，以“三重一大”为参与范围，以集体组织行为参与形式。从角色定位上来看，党委提出意见和建议，而非直接制定决策。目的是将党的路线、方针、政策贯穿于决策之中。从组织形式上来看，党组织负责抓重点、抓全局。包括企业重大决策，如发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整等；企业中高层、下属单位领导层及董监事人选等重要人事任免；金融投资、重大设备或技术或工程项目，大宗采购等重大项目安排；预算内大额度资金运作，超预算资金调动运作等大额度资金运作。从参与范围来看，参与决策需是组织行为，而非党委书记等个人行为；以党政联席会、党委会、职工代表会为党组织决策形式。
在决策形式上，党委在决策会议前通过集体决策制度形成意见，提供给决策会议召集者参考，并在会议中渗透党的意见（以下为示例）
图1决策参与过程
在常设决策组织中，中央也正在探索“双向进入、交叉任职”的领导体制。党组织中符合条件的党委成员可以通过程序分别进入董事会（内部董事、职工代表）、监事会；董事会、监事会、经理层中符合条件的党员可以依照程序进入党委会担任党内职务。
图2“双向进入、交叉任职”的领导体制
在干部管理方面，相比于现代企业管理制度，“党管干部”体现了“国企”的特色，党通过抓队伍抓住了方针落地的重点。
另外，党组织重点关注干部的思想德育，具备干部的考察权、建议权、否决权。在形式上，对干部的思想德育进行考察，结合人事部门推荐，形成人事意见，提供给董事会决策。在思想建设方面，党组织已有的措施需与凯发k8娱乐的文化结合，全面渗透至企业员工。
图3干部管理方式
总之，在国企改革，全面推进市场化的过程中，需要对企业进一步放权的同时，做好党的领导是保持国有企业稳定、保障国有企业资产安全的重要手段，但体制机制的理顺是难点。一方面，对国资进一步放权，管资本的总量、效益、分布，管董事会，管公司治理规则；另一方面，强化党的建设，参与公司治理，渗透党的方针，管干部，领导思想建设，从政治、思想和组织等各方面进行改革。