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横琴改革创新强音：社会类投资工程管理将逐步回归市场

公司新闻
2017年03月22日
编者按：历时1年时间、调研20多个政府部门、深入30多家企业、多次往返港澳实地调研、多方征求上级部门意见，最终形成《横琴新区社会投资类建设工程管理模式创新方案》，这是国内工程建设领域的重大创新成果，是横琴新区建设环保局与amt咨询专家组成的联合项目组集体智慧结晶，已经受到香港大公报、新华网、南方日报等港澳及内地20多家知名媒体的报道和转载。下面我们一起来看下其中做了哪些创新突破。
 
核心提示：改革创新步入深水区，针对涉及经济发展基本面的社会类投资工程建设管理模式面临严峻挑战，如何让政府明晰自身定位，让企业承担主体责任，让市场起资源配置决定作用，从“严审批、轻监管”向“轻审批，严监管”模式转变，事关横琴自贸区国际化、市场化、法制化营商环境打造、供给侧结构性改革能否真正落地。
改革1以报建清单引领非土木工程技术性审查清单目录及标准
关键词：报建清单、非土木工程技术性审查
由发改、规划、建设等部门共同组织的面向所有投资主体的“审批事项及标准交底”，即根据出让土地性质及用地功能，给出《规划设计标准及要求清单》和《宗地开发专业审查模式告知清单》，前清单列明规划管理的标准清单目录及效力，后清单列明报建阶段须执行的非土木工程技术性审查清单目录及标准，其专业涵盖节能、环评、水土保持、人防、交通影响、航行限高评估、抗震设防、林业等。
上述创新，将为企业投资提供清晰的报建指引，彻底改变过去找不着方向，摸不着门路，抓不住重点等问题，力争让社会类投资企业足不出横琴，即可办理相关业务，一次即可办结相关业务，体会便捷，感知服务。
改革2 分阶段发放施工许可助力建设工程落地
关键词：自主选择、立项范围、分阶段、施工许可
在参考借鉴国际标杆、横琴先行先试经验、珠海市先建后验等经验的基础上，结合国内建设工程领域专业分工不断细化，专业协作不断加强的发展趋势，积极响应社会类投资企业建设要求，允许社会投资类项目分阶段施工报建，配套落实“备案制 诚信监管制”予以严格的事中事后监管。
其中社会类投资企业可在发改立项部分自由选择立项范围；区规划国土局分阶段给出规划意见，区建设环保局分阶段发出基坑支护工程、桩基础及主体结构施工许可证，为投资方提前启动基坑及桩基础工程建设提供便捷。社会类投资企业可在地下工程施工的同时，进行上部主体工程方案设计细化与技术审查。
改革3 让市场充分发挥资源配置作用
关键词：市场、资源配置、作用
“横琴的建筑市场将会向各方主体统统放开，我们要让最优秀的企业、最杰出的服务团队以及国内外行业技术专家参与横琴建设工程市场，为横琴打造百年工程、精品工程献计献策”——横琴新区建设环保局局长刘晨光说道。
由于政府越位、错位以及缺位问题，造成想的太多畏手畏脚，管的太多疲于奔命、企业不清楚的太多四处跑动、社会不理解的太多负面舆论满天飞。
针对上述问题，amt咨询杨一鸣认为：“社会正处于改革攻坚期，政府治理必须重新明晰定位，放开市场，真正体现国务院投资体制改革所提出的——谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，从积极响应市场需求出发确定政府的分类监管模式。”而本次横琴改革核心一点就是要让市场充分发挥资源配置作用。首先政府明确自我定位，自我约束，以系统效率统领各业务优化；其次政府引导市场充分竞争，逐步放开各类建设领域市场；最后积极推动“备案制 承诺制 诚信监管制”全面落地，真正推动“轻审批、严监管”的新模式全面落地，为广东乃至全国提供可复制、可推广的横琴经验。
针对横琴的创新实践，amt集团共同创始人王玉荣女士也勉励说“在深化改革过程中，要关注三个结合：一是摸着石头过河和顶层设计相结合；二是法律建设与诚信体系建设相结合；三是国际经验与国内实际相结合。深化改革需要我们政府理论自信、道路自信、制度自信，才能取得更大突破，切忌墙里开花墙外香！”

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